ppp项目实施方案主要包括哪些内容? ppp项目实施方案
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ppp初步实施方案是谁编写的作用和意义
一是有利于加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现政企分开、政事分开。二是激发市场经济活力，PPP模式鼓励国有、民营、混合所有制等各类型企业参与，盘活社会存量资本，打造经济增长点。三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，平滑年度间财政支出波动，减轻当期支出压力，防范和化解政府债务风险。
推广PPP模式的鼓励政策
（一）放宽市场准入。对待各类社会资本一视同仁，在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，打破行业垄断和市场壁垒，吸引社会资本参与，盘活社会资本存量，增强经济发展内生动力。
（二）稳定合理回报。采取竞争性方式择优选择具有投资、运营能力的社会资本，双方平等协商，订立合同。积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善用地招拍挂、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。对于社会资本方技术创新、管理进步等主观努力形成的超额收益，可以约定向项目公司倾斜。
（三）奖补资金支持。对财政部PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方存量债务规模给予一定奖励。省级财政每年安排推广运用PPP模式专项资金，以奖补形式统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。市县财政部门视财力在预算中安排一定的PPP模式推广资金，统筹财政专项资金，重点支持PPP项目前期工作。
（四）多渠道融资支持。财政部设立总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金，省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安集团、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，获得1300多亿元的投融资额度支持。省财政建立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，招募社会资本成立子基金，支持京津冀协同发展战略背景下的优质PPP项目。鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融产品，降低融资成本；鼓励项目公司在境内外主板、创业板、“新三板”上市及在石家庄股权交易所挂牌，符合条件的，省财政给予一次性奖补。
（五）项目推介示范。政府拿出市场定价机制透明、稳定现金流、市场化程度高的优质项目，搭建政府和社会资本对接平台。通过举办推介会、依托“河北省政府和社会资本合作（PPP）”网站，开展线上线下推介。积极争取财政部示范，鼓励开展省、市级项目示范，优先推荐交通运输、市政公用、水污染防治、海绵城市、地下综合管廊、公共租赁住房、重大水利工程建设运营项目争取国家试点。推动项目规范运作，形成可复制、可推广的示范案例，发挥好示范带动作用。
PPP模式相关概念
1、项目实施方案：由项目实施机构组织编制，内容包括：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
2、物有所值（Value for Money,VFM）评价：确认和评估方案时使用的一种方法，主要比较一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。
3、财政承受能力论证：指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
4、使用者付费：指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
5、可行性缺口补助：指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
6、政府付费：指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
7、建设-运营-移交（Build
-Operate-Transfer，BOT）：指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年，主要适用于新建项目。
8、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）：指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年，主要适用于存量项目。
PPP的六大特征
1、公共服务领域才能使用PPP模式，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、市政工程、政府基础设施、片区开发、旅游、社会保障等19个领域。
2、PPP项目实行建设运营全生命周期管理，一般合作期10年以上。
3、政府职能部门或事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
4、要进行物有所值评价（通过对比成本与风险，判断能否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式）、财政承受能力论证（本级所有PPP项目财政支出责任不得超过一般公共预算支出的10%）。
5、政府不控股，管理权、经营权交给社会资本。项目公司要在资产管理所在地注册。
6、可通过使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式给予社会资本合理回报，付费与绩效评价挂钩。
PPP项目实施方案应包含哪些内容
PPP项目实施方案需根据项目的具体情况，对项目概况、运作方式等内容作出详细、可操作性的说明。那么，项目实施方案应包含哪些内容呢?下面jy135小编为大家整理了项目实施方案应包含的内容，欢迎大家阅读!
项目实施方案包含哪些内容
一、项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
二、风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别PPP项目所存在的风险，并在政府和社会资本间合理分配。
三、项目运作方式
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的’选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。项目实施方案中必须明确项目的运作方式，并对运作方式进行阐述。
四、交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。
项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。
项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
五、合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
六、监管架构
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
七、采购方式选择
项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，说明社会资本需具备的条件，依法选择适当采购方式。
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PPP模式实施方案是什么
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。目前市政基建领域经常采用BOT、BT和PPP模式，像PPP模式，在中国起步晚但发展比较快，同时也出现了以元立方金服为代表的PPP模式互联网金融平台，发展前景还是比较好。
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